2004-上海應急聯動中心
2018-09-10
 

        上海市浦東南路站至南浦大橋站區間隧道工程是上海市軌道交通四號線工程的一個重要組成部分,也是施工難度最大的一段。隧道上行線長2001米,下行線長1987米,其中江中段440米。區間隧道頂最大埋深為37.7米,隧道中心線水平距離為10.984米,隧道最大坡度為3.2%。 


        盾構緩緩從浦東向浦西推進,這時,在隧道的聯絡通道處突然發生險情。2003年7月1日凌晨,隧道聯絡通道處緊急發生流沙涌水,上下行線嚴重積水,灌進泥沙。同時以風井為中心的地面開始出現裂縫、沉降,樓層發生明顯變形,墻面開裂,房屋開始傾斜。時間一分一秒過去,地面裂縫明顯加劇,沉降不斷加快,逐步形成沉陷漏斗。隧道隨時都有塌陷的可能,情況十分危急。  



        接到險情通知,各搶險單位迅速集結現場開展工作,與時間賽跑。但是由于各單位分屬不同系統,缺乏有效統籌和溝通。越到關鍵時刻,越要擰成一股繩、勁往一處使。上海市公安局果斷利用公安無線通訊網絡和通訊器材迅速搭建起了臨時通信平臺,實現信息共享互通。同時還派出圖像轉播車,安裝固定監控設備,利用公安光纜向上海市委、市政府實時轉播現場圖像,為領導決策提供依據,確保搶險平穩、順利進行。 


        正是這次險情加速推進了上海市應急聯動中心的成立。伴隨著城市化進程,公共突發性事件與日俱增,國內外形勢日益復雜,不穩定因素逐漸增多,以美國911為代表的恐怖襲擊事件猶如懸在頭上的利劍,時刻威脅著公共安全。上海作為國際大都市,自跨入千禧年便開始著手“上海市的應急救援體系”的調研。  


        事實證明,一個有效的危機管理體制是政府成功管理危機的關鍵,這很大程度上又取決于能否進行良好的危機信息溝通。當務之急是組建一支全天候值守的隊伍,擁有完善應急處置預案和實戰經驗的豐富指揮人員,能夠調動訓練有素、充足常備的應急突擊力量和相關專業處置力量,并以充足的物資、技術和專業情報為保障的體系。  


        事故發生后五個月,上海市公安局便向市發改委提交了一份《上海市應急聯動中心信息通信系統(一期)建設可行性研究報告》。次年2月,上海市發改委正式下達《關于上海市應急聯動中心信息通信系統(一期)工程可行性研究報告的批復》,總投資額為9725萬元。   


        通過實地調研,該系統最終確定由電話接處警系統、計算機輔助決策系統、無線通信調度系統、實時圖像監控系統、大屏幕顯示系統、電子記錄存儲系統、視頻音響保障系統、信息網絡傳輸系統8個子系統組成,滿足在復雜條件下指揮、調度、協調、處置城市不同種類和等級的突發事件的實戰要求。上海市公安局也以應急聯動建設為契機,進行內部資源整合,實現110報警服務臺和119消防報警臺、交警總隊交通調度臺正式合并,實現“三臺合一”,統一開展接處警和指揮調度工作。  


        “市中心區5到8分鐘、次中心城區15分鐘內處警人員到場”是上海市公安局在系統建設初期向社會許下的承諾。上海市應急聯動中心采用計算機輔助決策系統,基于GIS系統的預案指揮、輔助決策等應用目標,系統可以在1秒鐘內將處警聯動指令從聯動中心下達至各個分局、市局相關單位及聯動單位。遇到重大突發事件,聯動單位還可以調用預案系統進行快速處置。由指揮員通過計算機網絡、電話、無線通信系統等多種通信方式,進行處警指揮調度,確保指令的暢通,從技術上保證了上海市公安局的承諾兌現。  


        此外,應急聯動中心還在技術上實現了三大突破:  


        一是無線通信調度系統,以800兆數字集群系統調度臺為核心、集約整合350兆模擬常規、350兆模擬集群等多種無線通信制式的無線通信調度系統建設,并注重操作體驗,著重于調度臺人機界面設計,增強了使用的便捷與準確性。 


         二是國內首創數字化錄音系統。采用嵌入式操作系統開發的數字化錄音系統控制網關,提升了錄音系統的運行穩定性、抗網絡攻擊性能,保證了錄音證物的安全。  


        三是國內首創無線電臺的控制與射頻分離拉遠技術,解決了多基地臺高功率發射時近場輻射和信號干擾,以及無線射頻信號因傳輸電纜過長過度衰減所造成的信噪比低的技術難題。  


        從進場實施基礎工程到設備調試,涉及上百套模擬無線常規通信、模擬無線集群通信系統和數字無線集群通信系統的調度臺,以及包括指揮大廳、指揮室的多個指揮場所內上百個指揮工位的部署。從軟件部署到系統割接,包括后臺多種應用服務器、上百個坐席的應用客戶端的安裝。2004年9月30日,上海市應急聯動中心在千呼萬喚中正式啟用,標志著上海的城市安全邁上了一個新的臺階。


習近平視察應急聯動中心


        上海市公安局、市民防辦、市海事局、市衛生局、地鐵搶險救災指揮部等17家市級具有處置緊急突發事件職能的單位實現首批接入。上海市公安局為所有接入單位均配備了800兆無線通訊設備,以網絡、有線、無線的形式實現全方位的互聯互通。正常情況下,應急聯動中心承擔公安消防、交通日常警務指揮調度工作;遇突發狀況,需要開展應急聯動處置時,相關應急聯動單位可以立即進駐開展工作。  

        

        應急聯動中心自投入使用以來,系統運行情況基本正常。通過一年來在實際應用中不斷完善,接處警系統等達到了設計目標,并形成了處置突發事件的工作合力。據統計,2004年10月1日至2005年10月1日,市應急聯動中心共接報警935萬余起,處警282萬余起。期間,由兩個或兩個以上應急聯動單位共同現場處置的警情共12萬余起,日均330余起,絕大部分為一般突發公共事件和應急求助,17家聯動單位均能按照有關規定反饋信息。處置過程中,做到了反應迅速、快速高效,相互之間密切配合、協同作戰,有效地處置了各類突發事件。


        2005年8月7日,“麥莎”強熱帶風暴強勢登陸上海,成為檢驗應急聯動中心的一大考驗。聯動中心立即啟動預案,召開動員會,增開接警工位,緊急抽調民警加強接處警工作,確保110報警渠道暢通。臺風影響上海市期間,中心日呼入量達到76398次,高峰時段甚至高達12184次/小時。市氣象局不間斷將有關預警信息提供給各聯動單位,充分發揮了信息源頭的作用。接到預警信息后,聯動中心立即做好處置突發事件的準備工作,相關聯動單位處警6858起,其中防汛指揮部150起、電力公司1734起、氣象局2889起、綠化局1506起、衛生局297起。110接處警系統保持正常運作,處警及時迅速,確保了搶險救災工作的有序開展;聯動中心各相關聯動單位均緊急動員、周密部署、全力以赴、組織人員堅守崗位,形成了有效處置的工作合力。


警航隊實施救援


        如今,實戰演練已經成為上海市應急聯動中心常態。2004年10月27日,應急聯動中心與市反恐辦聯合舉行了首次反恐怖綜合演練。2005年9月26日,應急聯動中心會同申能集團在南匯區川南奉鋼建材市場開展"天然氣管道泄漏事故應急處置"實戰演練。  


        構建與上海戰略發展定位相適應的城市應急聯動體系,能有效整合各類資源,規范和加強突發事件的處置工作,既是提升政府應急綜合服務水平的需要,同時也是滿足民眾安全感、構建和諧社會的需要。

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